美军联合作战文化建设途径
第40期 战略纵横丨美军联合作战文化建设途径
——“美军联合作战文化”专题系列之三
导读
联合作战文化，是随着联合作战的发展而形成的、保障军队赢得联合作战胜利的一种军事文化，其本质是军事组织重构的思想表现。美军联合作战文化建设对促进美军联合部队的“内聚式联合”，实现武装力量从“人为联合性”到“天然联合性”发挥了至关重要的作用。“联合性”不是自动就有的，它需要持续不断地进行培育和维护。
美军联合作战文化建设途径
■ 李庄前
联合作战文化，或联合文化，是随着联合作战的发展而形成的、保障军队赢得联合作战胜利的一种军事文化，其本质是军事组织重构的思想表现。1995年美军在《联合部队季刊》中首次提及“联合文化”概念，2000年的《美国武装部队的联合作战》在阐述联合条令和联合文化的关系时指出：联合作战条令促进了一种共同的联合文化的发展，联合文化将不同的军种文化融合在一起。此后的《联合作战概念》强调：军种设施必须与联合设施实现无缝连接，以促进联合文化的形成以及在思想、作战理论、计划和训练方面的协作。2006 年发布的《美军军官》认为，如何使各军种融为一体，争取最大的效果，需要发展全新的组织文化，使各军种在联合作战中既能发挥最大效果，又能保持各自的组织传统。美军联合作战文化建设对促进美军联合部队的“内聚式联合”，实现武装力量从“人为联合性”到“天然联合性”发挥了至关重要的作用。
联合作战文化有助于实现联合部队的“联合性”，确保联合部队作战效能不断提升，但正如美军第1号联合作战条令所指出的那样，“联合性”不是自动就有的，它需要持续不断地进行培育和维护。
联合条令是指导美军部队的基本原则，为联合行动的计划和实施提供了权威性指南。从20世纪90年代起，美军参联会陆续颁发了100多本联合出版物，共分为7个系列，即JP“拱顶石”系列、JP1系列（人事）、JP2系列（情报）、JP3系列（作战）、JP4系列（后勤）、JP5系列（计划）和JP6系列（C4系统）。美军各军种也确立了以联合作战理论为主要内容的条令法规，如陆军的FM 100 -5《作战纲要》、空军的AFM 1-1《美国空军航空航天概则》、海军的NPD 1《海战》和陆战队的FMFM 1《作战》。从1996年起，美军连续出台了面向2010年和2020年的联合与军种构想，标志着美军各军种长期以来“各说各话”的做法，第一次从理论创新伊始便有组织地统一到联合作战上来，并且在2000年11月颁发的《美国武装部队的联合作战》中确立“联合文化”概念。2003年，美军联合参谋部出台了《联合作战概念》，描述了未来联合部队在整个军事行动范围内的作战或行动，属于联合作战顶层概念，是开发从属的“联合行动概念”“联合职能概念”“赋能概念”和一体化能力的统一框架，是进行联合试验和评估的工具。可以说，美军联合文化的发展历程也是“概念驱动”的历程。联合条令和联合概念等联合出版物是美军计划、组织和实施联合作战行动的理论依据，也是其联合文化不断发展的重要载体。
职业军事教育可以培育军种文化和联合文化并促进两者的发展。联合条令指出，联合教育是联合部队建设的关键一环，是职业军事教育的重要方面，它聚焦于联合知识的培养和联合态度的培育。联合教育分为三种：联合职业军事教育（JPME）、士兵联合职业军事教育（EJPME）以及其他联合教育。联合职业军事教育指的是“在设定的环境中，为了促进对联合事务理论和实践的理解，对武装部队军官进行的严格而系统的教学和考核”：士兵联合职业军事教育通过两个形式进行，一是不同等级士兵所应该了解的联合作战知识，二是承担联合职责的士兵的具体教育准备；其他联合教育指的是某一特定联合作战领域中的联合作战知识。
联合教育遵循两个原则：（1）联合教育基于联合条令，反映联合部队持续发展的要求，其课程讲授联合概念以及联合部队实战中的经验教训；（2）联合教育紧密结合个人的联合训练，使学习者获取胜任更高职位所需要的知识和技能。美国陆军军官学校前任校长霍华德·格雷夫斯在《联合军官的问世》中指出，1986年的《戈德华特一尼科尔斯法》设立了“联合专业军官”，并对这类军官的地位、作用、职能，以及选拔、培养和使用做出了明确规定，推动了美军职业军事教育的发展。美国国防部2006年颁布的《联合军官管理和职业军事教育的战略计划》则将联合军官管理和联合职业军事教育提升到了战略计划的高度。
联合条令强调，联合训练为联合部队和联合参谋获取战略、战役或战术能力。较之于“教育”，“训练”教授的是执行某一任务或工作所必需的、不连续但非常确定的知识和技巧。“训练”强调为已知的做好准备，而“教育”强调为未知的做好准备。
联合训练不仅涉及军人个体的联合训练，也涉及各部队各军种的联合训练，包括以下方面：一是个体联合训练。该训练为联合部队官兵履行职责提供能力准备，他们必须能够熟练运用联合条令和联合程序。二是参谋联合训练。该训练使联合参谋或联合参谋部门能对战略或作战任务做出恰当的反映。三是集体联合训练。该训练使部队能够将自己的能力运用到所承担的任务中去。
联合训练严格执行联合训练制度，分为四个阶段：第一阶段（即要求阶段）分析执行任务需要什么样的能力；第二阶段（即计划阶段）根据任务所需能力分析现有能力，找出两者之间存在的差距；第三阶段（即实施阶段）按照计划阶段的训练项目实施训练并进行分析；第四阶段（即评估阶段）完成联合练过程并为下一轮训练做好谋划。通过联合训练和联合教育，联合部队的联合文化就会逐步生成。
“联合经验教训项目（JLLP）”是联合部队能力发展的重要途径，具体包括数据的采集、分析以及采取必要措施将它们变成“可以吸取的经验教训”，从而提高联合部队的履职能力。联合条令指出，课程学习中所运用的数据，无论是正面的，还是负面的，只要经过正确评估，将不仅有助于高级指挥官认识问题和解决问题，确保作战行动取得成功，而且也有助于联合部队的力量整合和适时的方向调整。“联合经验教训项目”聚焦于提升联合部队的战备状态以及战场表现，致力于及时改进和更新联合行动条令、组织、训练、教育、人事、设施、政策和领导方法。同时，“联合经验教训项目”有助于联合能力的集成、开发和改进，使各军种联合部队共享学习过程和问题解决方法，从而提高能力，实现“任务效果”。联合条令强调，联合行动与作战行动都必须遵循“联合经验教训项目”的指导。“联合经验教训项目”已成为美军联合部队联合文化建设不可分割的组成部分，是联合文化建设的重要特征之一。
美军联合条令指出，领导者的培养是制度化转型和创新的基础。未来作战需要适应能力、创新能力和决断能力都比较强的领导者。领导者教育与训练重点培养有较高技能和渊博知识，对联合、军种和单个人员核心能力充分了解的领导者。必须培养能在关键时间和空间综合发挥各种能力的联合作战级领导者。联合作战领导者的培养应在军事教育过程的早期进行。美国条令列出了联合指挥官领导力发展的三个途径：一是院校培训，在不同层级的军事院校接受内容不同的联合领导能力培训，这也是职业军事教育的组成部分；二是在联合参谋部门任职，获取不同岗位不同领域的专业知识和领导技能；三是通过个人的终身学习提升能力。《陆军领导力条令》强调，当指挥官对加入的联合部队成员实施正式指挥时，必须用不同的领导方式去影响他们，必须适应变化了的作战环境，必须营造一种能够吸纳和尊重军中所有成员的“指挥氛围”，这种指挥氛围实际上就是要求指挥官积极营造联合部队的文化特征。
相关链接
直接点击标题即可查看
钧心
2016年第29期 总第40期
作 者 李庄前
编 辑 吴 溦
图 文 陈雨薇
校 对 卞 琪
任务式指挥新探索
成功实施任务式指挥关键在于构筑信任，获得共识；给下属授权，实施行动；支援指挥关系，加强相关指挥官的职责。而今，任务式指挥仍面临一系列挑战，如指挥官和参谋人员在理解国家或国际层面的政策和作战目标存在困难、信息资源泛滥、任务伙伴间缺乏沟通协调。美国参联会作战计划与协调局可部署训练司的专家结合阿富汗和伊拉克的十年战争经验，提出了若干建议。
智慧增添力量
分享传递友谊
投稿邮箱：militaryreview@163.com
有尺度 有态度 有温度
外军政治性工作研究
学术资源共享平台
长按即可关注